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解读反垄断为何反不到中石化联通移动的头上

2018-11-06 09:30:52

解读:反垄断为何反不到中石化联通移动的头上1,

遗憾的是,舆论的期待是无法成真的,因为中国的反垄断法是一部有先天缺陷的法律,因此反垄断执法机构注定是只长半边牙齿的老虎。

2007年9月3日,反垄断法出台后的第四天,笔者在当时供职的南方周末报社组织了一场座谈会,邀请多位反垄断法起草组专家顾问团成员探讨这部法律的得失。专家们在充分肯定反垄断法出台意义的同时,也指出了这部法律的先天不足:

●原来指望《反垄断法》对行政垄断不能治本至少可以治标,但现在看来治标还存在问题

●反垄断委员会不是执法机构,是虚设的,国务院反垄断执法机构也有与其他行业主管部门分权执法的问题

●例外的口子开得太大,一共有七个,很多垄断行为将来可能就打着这七条的名义,明目张胆的干我们认为是非法的事

●垄断性企业和行业主管部门之间形成了强有力的利益同盟,使得民营企业进不了那些被层层行政审批管制的行业,《反垄断法》未能解决这个问题

反垄断法于2008年8月1日正式实施,迄盐水牛皮癣危害今已历6年。多年来,专家们不断呼吁修订完善反垄断法,或以实施细则或司法解释来修订完善反垄断法。但总体而言,这些呼吁仍然只是呼吁而已。

以下为当年南方周末反垄断法专家座谈会的相关内容。

盛杰民

(北京大学法学院教授、《反垄断法》起草组专家顾问团成员)

反垄高血压饮食断法执法机构的规定跟我们原来的设想有一定的差距。现在的机构不是独立的,而且还是双层的,有国务院反垄断委员会和反垄断执法机构组成,反垄断委员会不是执法机构,是虚设的,国务院反垄断执法机构也有与其他行业主管部门分权执法的问题。

时建中

(中国政法大学教授、《反垄断法》起草组专家顾问团成员)

比较令人担忧的问题有几个,是行政垄断,没有纳入到反垄断执法框架,这是个大问题,原来指望《反垄断法》对行政垄断不能治本至少可以治标,但现在看来治标还存在问题。第二,垄断行业的反垄断执法体制经过了几次讨论,还是没能解决问题。一审稿第四十四条有两款(1、对本法规定的垄断行为,有关法律、行政法规规定应当由有关部门或者监管机构调查处理的,依照其规定。有关部门或者监管机构应当将调查处理结果通报国务院反垄断委员会。2、有关部门或者监管机构对本法规制的垄断行为未依照前款规定调查处理的,国务院反垄断执法机构可以调查处理。国务院反垄断机构调查处理时,应当征求有关部门或者监管机构的意见。)二审稿把第二款删掉了,这非常荒唐,垄断行业在垄断的同时又拥有本行业的反垄断执法权。比如中国通和中国电信本来就是不竞争,如果我们把反垄断执法权交给行业主管部门,他今天是副部长,明天是总经理,屁股来回坐,我们信任他们的基础是什么?三审稿把款也删掉了,这是一大进步,在不能选择制度的时候,把糟糕的制度删掉,本身就是反垄断行为,尽管如此,反垄断执法主体的问题并没有解决。

还有我们的违法成本太低,行政罚款降到已经不能再降了,罚款50万,50万对垄断企业算什么?当违法成本很低的时候法律效果是有问题的,一定要加大违法成本,而且要降低守法成本,适度的控制执法成本。

戚聿东

(首都经贸大学工商管理学院院长、《反垄断法》起草组专家顾问团成员)

在我看来,妥协有几个体现。是适用与例外,很多垄断行为这里都规定了它是适用于这部法律的,但同时也开了七个方面的例外,这就是一种妥协。原来人大法工委和国务院法制办讨论的时候,我提出一刀切毛病很大,安顺治白癜风医院但不一刀切毛病会更大,例外的口子一定不能开太大。现在这部《反垄断法》规定了技术卡特尔、标准卡特尔、中小企业卡特尔、能源卡特尔、萧条卡特尔、出口卡特尔以及其他卡特尔一共七个例外,很多垄断行为将来可能就打着这七条的名义,明目张胆的干我们认为是非法的事儿。

另外还有一个妥协是民族产业和国外资本,其实从市场经济的角度竞争是根本,可是我们在这里对国有企业、对国有经济、对民族产业提得特别高,这给外界造成某种不必要担忧。其实法律面前人人平等,外商要守这个法,竞争性企业要守这个法,垄断性企业同样要守这个法,规制秩序的法律在这里过多的强调民族利益是否合适?并且什么是涉及国家安全的产业,没有定义,我查阅了大量文献,没有站帕金森治疗关键用方法得住脚的、合乎逻辑的解释。

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